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湖南法治報(bào)全媒體記者 羅霞 齊果 梁原

安化縣尹新村村民黃感欽近來(lái)笑得合不攏嘴。在外打工30多年的他想回鄉(xiāng)建房，以前聽(tīng)說(shuō)審批手續(xù)很久都批不下來(lái)，因此忐忑不已。讓他沒(méi)想到的是，1月6日才提交的資料，1月13日便完成了審批并拿到了農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。面對(duì)記者，黃感欽手撓頭發(fā)憨笑地直言：“哪兒也沒(méi)跑，太快了，有點(diǎn)不敢相信，建房的圖紙還是在系統(tǒng)里面選的，節(jié)省了很多成本。”

黃感欽高興地向記者講述建房申請(qǐng)過(guò)程。

在尹新村便民服務(wù)員王玲打開(kāi)的App上，記者看到，涉及事項(xiàng)、申請(qǐng)信息、所需材料、當(dāng)前進(jìn)度等農(nóng)村自建房的程序和內(nèi)容一目了然。記者當(dāng)即將此情況告知了曾向記者反映回鄉(xiāng)建房難的老張，他高興地說(shuō)：“太好了，落葉歸根不再難了。”

“老張”們的半年“拉鋸戰(zhàn)”堵在哪里？

與黃感欽不同，老張的建房經(jīng)歷并不順利。70多歲的老張外出務(wù)工數(shù)十年，2023年底，他想返鄉(xiāng)建房。但當(dāng)拿出多年積蓄準(zhǔn)備在自家宅基地上建一棟新房時(shí)，竟經(jīng)歷了一場(chǎng)與基層部門的“拉鋸戰(zhàn)”。

“當(dāng)時(shí)向鎮(zhèn)政府提交申請(qǐng)后，一個(gè)多月沒(méi)有任何信息，多次打電話詢問(wèn)他們也說(shuō)不出原因，到底能不能改建總得給我個(gè)信啊。”雖然一段時(shí)間過(guò)后，新房最終落成，但是其間的辛苦、無(wú)奈讓他現(xiàn)在提及都是滿心疲憊。

老張的案例并非孤例，半年“拉鋸戰(zhàn)”究竟堵在了哪里？

多部門管理、流程煩瑣，是堵點(diǎn)之一。

益陽(yáng)市資陽(yáng)區(qū)沙頭鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)楊慧對(duì)此深有感觸。“審批環(huán)節(jié)多是造成農(nóng)村建房難的主要問(wèn)題，共需建房資格、面積標(biāo)準(zhǔn)、四鄰關(guān)系、用地指標(biāo)、環(huán)保評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等審批。”楊慧說(shuō)，即便是原址重建，也需要跑多個(gè)部門，若新址修建，需要跑的部門就更多了。“光材料就要18項(xiàng)，要是村民自己不會(huì)準(zhǔn)備材料，這個(gè)過(guò)程就會(huì)更長(zhǎng)，難免給群眾帶來(lái)困擾。”

面對(duì)村民關(guān)于建房難的投訴和質(zhì)疑，一些基層部門的工作人員也感到無(wú)奈。“村民建房的審批時(shí)間我們也無(wú)法把控。接到村里交上來(lái)的申報(bào)資料后，我們要根據(jù)各部門要求準(zhǔn)備材料等待審批，再加上村民建房的具體情況又不一致，任何一項(xiàng)材料不齊或有誤，都可能延長(zhǎng)審批時(shí)間，確實(shí)有可能長(zhǎng)達(dá)半年甚至更久。”安化縣大福鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)簡(jiǎn)飄坦言，過(guò)去村民建房“多頭跑”“重復(fù)跑”的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)，尤其是召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃例會(huì)時(shí)，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)繁雜、涉及部門又多，人員很難集齊，往往會(huì)等到有幾十戶建房申請(qǐng)后再召開(kāi)，嚴(yán)重影響效率。“村民對(duì)政策了解存在滯后性，在建房時(shí)多從自身居住需求出發(fā)，追求簡(jiǎn)便高效。而相關(guān)部門秉持依法行政原則，要求建房必須嚴(yán)格遵循既定政策，需求與要求不一產(chǎn)生矛盾，而化解需要時(shí)間反復(fù)溝通，大家也是有苦難言?！币骊?yáng)市自然資源和規(guī)劃局國(guó)土空間用途管制科科長(zhǎng)魏環(huán)宇向記者解釋。

安化縣大福鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)簡(jiǎn)飄將紙質(zhì)版鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證送給福欣村建房村民。

信息壁壘，“小微權(quán)力”成攔路虎，則是另一堵點(diǎn)。

2025年初，多名網(wǎng)友在百姓呼聲平臺(tái)上反映村民在建房時(shí)不僅要支付合法的審批費(fèi)用，還要應(yīng)付各種“規(guī)則”。各部門工作人員來(lái)檢查，村民不僅要請(qǐng)吃飯，還有其他隱形支出。

記者1月份在某鎮(zhèn)采訪調(diào)查中遇到了正在建房的村民老李。老李說(shuō)對(duì)建房的具體流程不太清楚，就是向村里申請(qǐng)的，村委會(huì)幫辦。至于網(wǎng)友提到的是否需要請(qǐng)客吃飯或者發(fā)紅包及香煙，他表示“不方便說(shuō)”。記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，像老李這樣的情況并非少數(shù)。不少村民表示，他們對(duì)建房的審批流程和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不清楚，只能被動(dòng)等待，或者找“熟人”。

“在政策執(zhí)行過(guò)程中，相關(guān)部門工作人員個(gè)體表現(xiàn)存在差異。大部分工作人員秉持便民態(tài)度，嚴(yán)格依照流程高效工作；也有個(gè)別人員服務(wù)意識(shí)淡薄，消極懈怠，影響辦事效率與群眾體驗(yàn)。”永州市某村支書說(shuō)。

某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部則透露：“從選址到驗(yàn)收，村民需應(yīng)對(duì)多部門反復(fù)踏勘，耗時(shí)動(dòng)輒半年，有人便借機(jī)謀利?！备[蔽的是，個(gè)別人員利用審批權(quán)設(shè)租尋租，將“六到場(chǎng)”監(jiān)管異化為“六次收費(fèi)”。

由于村民建房審批涉及多部門、多種政策法規(guī)、多類審核標(biāo)準(zhǔn)，村民對(duì)審批標(biāo)準(zhǔn)和流程“兩眼一抹黑”，依賴“熟人”加速，滋生權(quán)力尋租空間。

“數(shù)智化”改革疏堵，“16個(gè)工作日辦結(jié)”通在哪里？

為了打通農(nóng)村建房難的“任督二脈”，湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳牽頭、多部門攜手著手以“數(shù)智化”為核心，推動(dòng)農(nóng)村建房審批流程再造。

一網(wǎng)通辦，農(nóng)村建房通了“高速路”。

2024年，湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳牽頭，在益陽(yáng)試點(diǎn)探索農(nóng)村建房審批改革，依托省“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)作為群眾申請(qǐng)入口，與省農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)村民在線提交申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站式核發(fā)證書，大幅壓縮了辦理時(shí)限，試點(diǎn)成效顯著。去年7月至今，益陽(yáng)通過(guò)省“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)受理農(nóng)村建房項(xiàng)目2410宗。

為將改革成果惠及廣大群眾，今年1月中旬，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)局、省數(shù)據(jù)局五部門聯(lián)合發(fā)布《湖南省高效辦成農(nóng)村建房“一件事”工作方案（試行）》，依托省“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)和“湘易辦”超級(jí)服務(wù)端，開(kāi)設(shè)農(nóng)村建房“一件事”專區(qū)，村民可通過(guò)電話、短信、微信等線上或線下方式提出建房申請(qǐng)，經(jīng)村民小組討論公示、村級(jí)審核上報(bào)后，實(shí)行一站式受理、選址踏勘、聯(lián)合會(huì)審，實(shí)現(xiàn)線上線下無(wú)縫對(duì)接，建房全過(guò)程透明。

“一件事一次辦全流程工作系統(tǒng)，在審批時(shí)間上進(jìn)行了限制，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府單位每周至少召開(kāi)一次規(guī)劃例會(huì)，對(duì)于無(wú)異議的申請(qǐng)，一般可在16個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。”益陽(yáng)市資陽(yáng)區(qū)自然資源局工作人員告訴記者。

益陽(yáng)市資陽(yáng)區(qū)沙頭鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳向記者演示線上審批操作系統(tǒng)。

在資陽(yáng)區(qū)便民服務(wù)中心，相關(guān)工作人員給記者現(xiàn)場(chǎng)演示了這套審批操作系統(tǒng)：登錄湖南省人民政府政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)入“高效辦成一件事”模塊，點(diǎn)擊農(nóng)村建房“一件事”在線辦理錄入信息，上傳必要材料并提交完畢后即可等待受理。受理成功的村民信息會(huì)自動(dòng)接入農(nóng)房平臺(tái)，接受建房申請(qǐng)審批，審批合格后即可發(fā)放農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

工作人員告訴記者，村民可自行在手機(jī)端上傳申請(qǐng)資料，也可按照老辦法到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)專窗提交紙質(zhì)材料辦理。各部門信息共享、并聯(lián)審批，原來(lái)不可控的流程辦理時(shí)限變得清晰、明確，真正實(shí)現(xiàn)讓群眾最多跑一次，甚至一次都不跑。

陽(yáng)光政務(wù)，群眾政府間通了“舒心路”。

“我這個(gè)房子建得快，那個(gè)許可證十幾天就下來(lái)噠。”資陽(yáng)區(qū)村民徐雙喜站在漂亮的新居前喜滋滋地告訴記者，“他們過(guò)來(lái)檢查時(shí)，一點(diǎn)都不啰唆，看完就走。”

黃感欽則表示，他的新建房要為村道退讓幾米，村干部熱心上門幫他辦審批，他也要顧全大局，配合村里的規(guī)劃。

記者在安化縣多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民在建房現(xiàn)場(chǎng)看到當(dāng)?shù)卣O(shè)置的農(nóng)村宅基地建房監(jiān)管公示牌，勘測(cè)定界示意衛(wèi)星圖、房主基本信息、建房類型、規(guī)劃許可證號(hào)、農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書號(hào)等信息以及網(wǎng)格田長(zhǎng)、駐村工作組、鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管責(zé)任人姓名、電話均公開(kāi)，村民在建房過(guò)程中有任何問(wèn)題可在第一時(shí)間找到人反映。

“數(shù)智化”改革紅利如何真正惠及那些不熟悉或不會(huì)使用新技術(shù)的村民呢？

2月21日，湖南省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭就高效辦成農(nóng)村建房“一件事”，尤其是農(nóng)房平臺(tái)操作開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)。湖南每個(gè)縣市區(qū)要培養(yǎng)一名“農(nóng)民建房業(yè)務(wù)專干”，熟悉各類應(yīng)用和平臺(tái)，做好轄區(qū)培訓(xùn)支撐。各地也將服務(wù)觸角延伸到每個(gè)農(nóng)戶家中，將群眾上門徹底轉(zhuǎn)變成服務(wù)上門。

“每個(gè)村都有一個(gè)便民服務(wù)員，村民如果有自建房需求，可以咨詢我們。我們可以教對(duì)方使用，也可以幫助他們手機(jī)操作。”安化縣尹新村便民服務(wù)員王玲笑著說(shuō)。

截至目前，我省14個(gè)市州已實(shí)現(xiàn)線上審批系統(tǒng)測(cè)試辦通，明確“5個(gè)工作日踏勘、10個(gè)工作日聯(lián)審”節(jié)點(diǎn)，全流程壓縮至16個(gè)工作日，超期自動(dòng)預(yù)警。審批進(jìn)度實(shí)時(shí)查詢，收費(fèi)清單、材料模板線上公示，杜絕“暗箱操作”。

湖南省自然資源廳作為《湖南省高效辦成農(nóng)村建房 “一件事”工作方案（試行）》牽頭部門之一，為農(nóng)房平臺(tái)的開(kāi)發(fā)提供了技術(shù)支撐與系統(tǒng)整合。農(nóng)房平臺(tái)對(duì)接“一網(wǎng)通辦”“湘易辦”等省級(jí)系統(tǒng)，并具備違規(guī)建房監(jiān)測(cè)等功能，同時(shí)與不動(dòng)產(chǎn)登記、衛(wèi)星監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成全省農(nóng)村住房 “一張圖”管理。

記者手記：從“跑斷腿”到“掌上辦”

湖南農(nóng)村建房審批改革，本質(zhì)是一場(chǎng)“以人民為中心”的治理革命：通過(guò)“數(shù)智化”打破部門壁壘，將自由裁量權(quán)關(guān)進(jìn)“系統(tǒng)籠子”。

從益陽(yáng)試點(diǎn)到全省燎原，湖南以“一件事一次辦”重塑農(nóng)村建房生態(tài)，從“跑斷腿”到“掌上辦”，從“人情潛規(guī)則”到“全程陽(yáng)光化”，湖南農(nóng)村建房審批正經(jīng)歷一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的改革。

這場(chǎng)以“數(shù)智化”為抓手、以“透明化”為核心的改革，其背后是湖南省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與多部門協(xié)同的制度創(chuàng)新與實(shí)踐突破。不僅讓“老張”們安居樂(lè)業(yè)的夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，更探索出一條“小微權(quán)力”規(guī)范化的可行路徑。當(dāng)審批從“抽屜”走向“云端”，鄉(xiāng)村振興的基石，正在三湘大地悄然筑牢。

責(zé)編：齊果

一審：齊果

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)